Von Au Loongyu und Liu Xiang

Während der Bewegung des Großen Sprungs nach vorn (1958-61) gab es in China einen Regierungsslogan: “In der Landwirtschaft ist Getreide das wichtigste Kettenglied und in der Industrie der Stahl”. Um das Produktionsziel in der Landwirtschaft zu erreichen, erlaubte die Zentralregierung den lokalen Beamten, diese Politik brutal durchzusetzen, indem sie die Bauern oft zwangen, nur Getreide anzubauen und auf den Anbau von anderen Nutzpflanzen zu verzichten, ungeachtet der Eignung des Bodens. Das Ergebnis war, dass sowohl die Getreide- als auch die Nutzpflanzenproduktion zurückgingen – die einfache Bevölkerung war unzureichend ernährt und verhungerte. Am Ende der Kulturrevolution wurde der Slogan zu einem beliebten Werbespruch: “Getreide ist das wichtigste Kettenglied, feg alles andere weg.“ （以糧為綱，全面掃光）Jahrzehnte später wird die Farce des “Wegfegens von allem anderen” in China erneut aufgeführt. In China ist nichts neu unter der Sonne.

Der Anbau von Ingwer auf dem eigenen Hof ist ein Verbrechen

Am 8. Mai verletzte ein Schweinezüchter in der Provinz Fujian drei “Landwirtschaftsverwaltungsbeamte” (農管, oder “Nongguan”) mit einer Nagelpistole, als er sich gegen den Zwangsabriss seines Schweinestalls wehrte. Nachdem der Mann geflohen war, setzte die Polizei eine Belohnung von 50.000 Yuan für seine Ergreifung aus. Nachfolgende Berichte deuten darauf hin, dass sich der Verdächtige selbst gestellt hat.

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Während Widerstand gegen Zwangsabrisse in China nichts Ungewöhnliches ist, sind “Beamte der Landwirtschaftsverwaltung” etwas Neues. Im November letzten Jahres gab das chinesische Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten die Maßnahmen zur Verwaltung der umfassenden Durchsetzung des Agrarverwaltungsrechts heraus, in denen es heißt, dass die Regierung “die Verwaltung aller für die Durchsetzung des Agrarverwaltungsrechts zuständigen Stellen und das Vollzugspersonal stärken” und “die Durchführung der Durchsetzung des Agrarverwaltungsrechts standardisieren” werde. Erst da erfuhr die Öffentlichkeit, dass das Integrierte Büro für ländliche Verwaltung bereits 2019 eingerichtet worden war. Je mehr das Personal der neuen Behörde damit begann, überall seine Arbeit zu verrichten und die Früchte der Arbeit der Landwirte zu vernichten, desto größer wurde der Zorn der Öffentlichkeit. Wegen der berüchtigten “Chengguan” (städtische Verwaltungsbeamte) gaben die Menschen der neuen Behörde und ihren Mitarbeitern einen ähnlichen Kurznamen: “Nongguan” (landwirtschaftliche Verwaltungsbeamte).

Letztere wurden jedoch bald nicht weniger bösartig als ihre städtischen Kollegen. Aufgrund der Zensur in China ist es für die Leser schwierig, genau zu erfahren, welche Art von “Vollzugsmaßnahmen” einen Schweinezüchter dazuveranlassen, sich zu wehren. Aber einige andere Vorfälle aus jüngster Zeit geben vielleicht Anlass zum Nachdenken. Im April dieses Jahres wurden in der Provinz Hunan 1,5 mu Ingwerfeld (ca. 0,1 ha) von Nongguan mit der Begründung vernichtet, dass der Anbau von Ingwer nicht den Anforderungen der einschlägigen Gesetze zur Ernährungssicherung entspricht und das Land für den Reisanbau genutzt werden müsse. Inzwischen sind nicht alle Nongguan einfache Beamte. Im Februar wurde im Internet eine Liste von Ausrüstungsgegenständen veröffentlicht, die die Nongguan in einer tibetischen Stadt gekauft haben, darunter Signalblocker, elektrische Schlagstöcke und stichfeste Westen. Dies könnte darauf hindeuten, dass es sich um bewaffnete Vollzugsbeamte handelt. Im Mai zeigte ein Online-Video einen Vorfall bei der Vernichtung von Bananenfeldern in der Provinz Guangxi, bei dem Bauern, die sich wehrten, von behelmten Nongguan weggeschleppt wurden. Dies zeigt das wahre Gesicht dieser Nongguan.

Parks müssen Platz für Nutzpflanzen machen

Angeblich haben Nongguan nur mit Bauern zu tun. Doch auch in der Stadt wird eine bizarre Agrarpolitik betrieben. In den vergangenen Jahren gab die Regierung von Chengdu in der Provinz Sichuan Milliarden von Yuan aus, um einen Kreis von ökologischen Parks um die Stadt herum zu errichten. Im März dieses Jahres stellten die Bürger fest, dass große Flächen der Parks in Ackerland umgewandelt worden waren. Auf die wütenden Fragen der Öffentlichkeit argumentierte die Regierung, dass die Parks ursprünglich große ökologische Anbauflächen umfassen sollten. Wenn das stimmt, muss man sich fragen, warum das angebliche Ackerland nicht von Anfang an nach dem ursprünglichen Plan angelegt wurde? Was ist bei der Ausführung des ursprünglichen Plans für landwirtschaftliche Flächen schiefgelaufen? Wer ist für eine solche Verschwendung öffentlicher Gelder verantwortlich? Ähnliche Vorfälle ereignen sich nicht nur in Chengdu – mancherorts werden sogar Landstraßen und Teiche in Ackerland umgewandelt. Inwieweit handelt es sich bei diesen absurden Praktiken um lokale Initiativen, und inwieweit ist die Zentralregierung dafür mitverantwortlich?

Eine Vermutung ist, dass dies mit dem Krisenbewusstsein der KPCh in Bezug auf die Ernährungssicherheit zusammenhängen könnte, wie das Dokument Nr. 1 des Zentralkomitees der KPCh aus dem Jahr 2023 zeigt, in dem unter anderem gefordert wird, “sicherzustellen, dass die nationale Getreideproduktion über 1,3 Billionen Catties (ca. 650 Millionen Tonnen) bleibt, und dass alle Provinzen (einschließlich der autonomen Regionen und Gemeinden, die direkt der Zentralregierung unterstehen) dazu beitragen sollen, die Größe der landwirtschaftlichen Nutzfläche zu stabilisieren, sich auf den Flächenertrag zu konzentrieren und sich um eine Ertragssteigerung zu bemühen “. Auch Xi Jinping selbst hat wiederholt betont, dass Chinas Ackerland nicht weniger als 1,8 Mrd. mu (120 Mio. Hektar) betragen darf. Angesichts der Öffentlichkeitswirkung dieses Dokuments sehen alle Ebenen der Bürokratie die Umsetzung dieser Politik natürlich als vorrangig an. In vielen Fällen der umstrittenen Durchsetzung durch Nongguan geht es auch darum, Landwirte zu zwingen, Flächen für Obst, Viehzucht, Wasserpflanzen und Nutzpflanzen in Getreideflächen umzuwandeln. Die im vergangenen November verkündeten Vorgaben scheinen auch die Grundlage für eine solche Umsetzung zu bilden.

Die Rationalität des Irrationalen

Es scheint unsinnig zu sein, dass China nicht über eine ausreichende Versorgung mit Getreide für den menschlichen Verzehr verfügt. Obwohl Chinas Selbstversorgungsgrad bei der Getreideproduktion (einschließlich der Futtermittelproduktion für Tiere) insgesamt zurückgegangen ist, besteht kein Mangel an Grundnahrungsmitteln. Wie CCTV News am 11. Mai berichtete, liegt der Selbstversorgungsgrad Chinas mit Grundnahrungsmitteln für den menschlichen Verzehr bei über 100 Prozent, mit einem Pro-Kopf-Bestand von 483 Kilogramm und damit über der international anerkannten Sicherheitsgrenze von 400 Kilogramm. Das Problem ist jedoch, dass die einheimische Futtermittelproduktion für den Viehbestand des Landes nicht ausreicht. Um genügend Fleisch zu produzieren, um den wachsenden Appetit der Bevölkerung zu stillen, muss China immer noch Getreide (z. B. Sojabohnen) importieren, um die Futterversorgung sicherzustellen. Nach Angaben der Allgemeinen Zollverwaltung importierte China im vergangenen Jahr 146.872.000 Tonnen Getreide, was einem Rückgang von 10,7 % gegenüber dem Vorjahr entspricht, während die Kosten im Vergleich zum Vorjahr um 10,5 % stiegen. Offensichtlich verschlingen die Futtermittelimporte eine Menge Devisen. Versucht die Regierung also, Devisen einzusparen, indem sie auf andere Nutzpflanzen verzichtet, um die heimische Futtermittelproduktion zu steigern? Vielleicht geht die KPCh davon aus, dass der Mangel an Bananen (oder anderen Früchten) für die chinesische Bevölkerung keine Probleme verursachen wird.

Auch wenn der jüngste Trend zur Abschaffung von Nutzpflanzen und Parks nur ein regionales Phänomen ist, um Platz für die Getreideproduktion zu schaffen und darauf abzielt, Devisen für Getreideimporte zu sparen, könnten die Kosten für die Umsetzung selbst so hoch sein, dass die Bemühungen nutzlos sind. Man stelle sich nur die Kosten für die Gehälter der riesigen Armee von Nongguan vor, die Verschwendung von Millionen, wenn nicht Milliarden Yuan, die für den Bau der jetzt zerstörten Grünflächen und Parks ausgegeben wurden, die Entschädigung der Bauern für ihre Verluste (wenn die KPCh nicht noch mehr gewaltsamen Widerstand will) usw., ganz zu schweigen von dem zweifelhaften Nutzen einer solchen überstürzten Änderung der Landnutzung. All diese Kosten hätten vernünftige Beamte davon abhalten müssen, eine derart dumme Politik der “Umwandlung von Wäldern in Ackerland” zu betreiben. Die chemische Zusammensetzung des Bodens in verschiedenen Regionen kann sich stark voneinander unterscheiden. Herauszufinden, welches Stück Land für bestimmte Pflanzen am besten geeignet ist, ist eine komplizierte Wissenschaft und erfordert wiederholte Versuche. Daher wissen es die Landwirte und Agronomen am besten, und große Änderungen der Bodennutzung sollten nicht überstürzt vorgenommen werden. Leider ist die KPCh noch weit davon entfernt, eine modernisierte Bürokratie zu sein – sie kümmert sich nicht einmal um die Grundvoraussetzungen dafür, z. B. um die Einhaltung des Grundsatzes eines rationalen Vorgehens bei der Planung und Umsetzung ihrer Politik. Vielmehr sind die lokalen Beamten nur daran interessiert, ihren Vorgesetzten etwas vorzuspielen und vorzuführen. Das irrationale Verhalten dieser Bürokratie ist nur aus Eigeninteresse rational – so wurde beispielsweise im Rahmen der neuen Agrarpolitik eine völlig neue Abteilung geschaffen, die eine große Zahl von Arbeitsplätzen für neue Beamte schafft, ein Phänomen, das durch das Parkinsonsche Gesetz treffend beschrieben wird – die Tendenz der Bürokraten, ihre Zahl ins Unendliche zu steigern, wenn sie nicht durch äußere Kräfte aufgehalten werden.

Es gibt auch Spekulationen über die wahren Motive des Dokuments Nr. 1. Nämlich, dass die KPCh möglicherweise möchte, dass sich die Beamten auf einen Krieg vorbereiten, und dass die Sicherstellung der Selbstversorgung mit Lebensmitteln eine der Anforderungen ist, so dass die lokalen Regierungen die Aufgabe auf ihre eigene Weise “erfüllen”. Aufgrund der Zensur können wir die Wahrheit im Moment nicht erfahren.

Der Kommandowahn

Es ist allgemein bekannt, dass das, was die Chinesen als “Fleisch ausbuddeln, um Wunden zu flicken” (挖肉補瘡) bezeichnen, einfach nur ein Mittel ist, um die arbeitende Bevölkerung zu schikanieren, und auch nicht dazu beiträgt, die Ernährungssicherheit “aufrechtzuerhalten”. Doch diese Art der brutalen Umsetzung einer fragwürdigen Politik wiederholt sich in der gesamten Geschichte der KPCh. Die unmittelbare Ursache dafür ist zum einen, dass die Zentralregierung stets zu unwissenschaftlichen Entscheidungen neigt und Ziele nach den Launen ihrer obersten Führer festlegt. Eine wissenschaftliche Überprüfung der Wahrheit bei der Planung neuer politischer Maßnahmen findet häufig nicht statt, und eine angemessene Koordinierung mit den verschiedenen Abteilungen, um die wirksamsten Mittel für die Umsetzung zu finden, ist selten (ganz zu schweigen von einer demokratischen Konsultation). Meistens befiehlt die Partei den lokalen Behörden nur, die Zielvorgaben zu erfüllen, ohne ihnen zu sagen, wie sie dies sinnvollerweise tun sollen. Andererseits diskutieren die Kommunalverwaltungen nicht mit anderen betroffenen Sektoren und Einwohnern (den “Stakeholdern”) über die wirksamsten Umsetzungsdetails, um die Ziele zu erreichen. Dies war der Fall beim Großen Sprung nach vorn und beim Drei-Schluchten-Staudamm-Projekt. Dieser Verwaltungsstil, der früher als “Befehlsdenken” （命令主義) bekannt war, ist gleich nach der Kulturrevolution stark in die Kritik geraten – sowohl von Privatleuten als auch von Parteikadern. Die Realität in offiziellen Kreisen sieht jedoch nach wie vor so aus, dass “die Überprüfung der Arbeit ein Kinderspiel ist und danach nichts mehr folgt” （檢討一陣風，過後永無蹤). Nach der Niederschlagung der Demokratiebewegung von 1989 wurde der Kommandowahn wieder stärker, und die Partei wurde immer intoleranter gegenüber Kritik, bis sie schließlich in der Zeit der “Null-Covid-Politik” ihren Höhepunkt erreichte. Die heutige “Umwandlung von Wäldern in Ackerland” ist die letzte Welle dieser Entwicklung. Es ist nicht schwer, den Kommandowahn zu heilen, denn Chen Duxiu, der Gründer der KPCh, hatte bereits das Heilmittel verordnet – Demokratie und Wissenschaft, das eine nicht ohne das andere. Aber die KPCh, die an ihre eigene Allmacht glaubt, ist absolut nicht bereit, diese Medizin einzunehmen, um die Krankheit zu heilen. Auf absehbare Zeit wird diese Art von Bürokratie, die sich nicht um die Folgen für die Menschen und die Umwelt schert, sondern nur ihre “Ziele” erreichen will, so lange weitermachen, bis sie unter ihrem eigenen Gewicht von Korruption und Degeneration zerbricht.

Übersetzung F. Hofmann, Forum Arbeitswelten